各區(qū)環(huán)保局，市環(huán)境監(jiān)測中心、市輻射環(huán)境監(jiān)督站、市環(huán)境監(jiān)察總隊：
為深入貫徹落實生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動計劃(2018-2020 年)》(環(huán)辦監(jiān)測函〔2018〕793 號)和市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的《上海市深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案》(滬委辦〔2018〕19 號)，我局制訂了《上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動計劃(2018-2020 年)》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真落實，并按年度制定本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查計劃。計劃執(zhí)行情況和監(jiān)督檢查工作中查處的環(huán)境監(jiān)測弄虛作假典型案例要及時報送我局。
附件：上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動計劃(2018-2020 年)
上海市生態(tài)環(huán)境局
2018 年 12 月 29 日
附件
上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動計劃(2018-2020 年)
為全面提高本市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，嚴厲打擊各類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，依據(jù)《上海市環(huán)境保護條例》《上海市檢驗檢測條例》《上海市深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案》(滬委辦〔2018〕19 號)等法律法規(guī)和文件規(guī)定，按照生態(tài)環(huán)境部《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動計劃(2018-2020 年)》的要求，制訂本行動計劃。
一、工作目標
通過實施本行動計劃，到 2020 年，不斷健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責任體系，嚴厲打擊不當干預生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行為，有效遏制生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和排污單位數(shù)據(jù)弄虛作假問題，營造誠實守信的行業(yè)環(huán)境和監(jiān)測氛圍，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員獨立公正開展工作，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確、客觀。
二、重點任務(wù)
(一)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量專項檢查(簡稱監(jiān)測機構(gòu)檢查)
檢查對象為在本市開展環(huán)境監(jiān)測活動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)(含社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、機動車排放檢驗機構(gòu))。結(jié)合對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的日常監(jiān)督，以及各年度生態(tài)環(huán)境部門與市場監(jiān)管部門聯(lián)合開展的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)專項檢查工作進行檢查。其中，對政府采購中標機構(gòu)、承擔重點排污單位自行監(jiān)測和重大工程項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收監(jiān)測的機構(gòu)，以及涉及監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假投訴舉報的機構(gòu)，進行重點檢查。
(二)在線監(jiān)測運維質(zhì)量專項檢查(簡稱運維質(zhì)量檢查)
檢查對象為在本市開展環(huán)境質(zhì)量和污染源自動監(jiān)測設(shè)施運維活動的在線監(jiān)測運維機構(gòu)。其中，對重點排污單位自動監(jiān)測和已驗收并接入市級信息平臺的揚塵、工業(yè)區(qū)大氣、環(huán)境空氣質(zhì)量、地表水環(huán)境質(zhì)量等在線監(jiān)測數(shù)據(jù)存在不正常運行情況的運維機構(gòu)進行重點檢查。
(三)排污單位自行監(jiān)測質(zhì)量專項檢查(簡稱排污單位檢查)
檢查對象為重點排污單位。結(jié)合重點排污單位監(jiān)督性監(jiān)測質(zhì)量檢查工作，以及市生態(tài)環(huán)境局、市環(huán)境監(jiān)察總隊組織的各類專項執(zhí)法檢查工作，對全市火電、鋼鐵、焦化、化工、城市污水處理等重點排污單位的自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量進行檢查。其中委托社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展手工監(jiān)測以及按要求開展在線監(jiān)測的，結(jié)合前兩類專項檢查開展。
三、檢查內(nèi)容
(一)監(jiān)測機構(gòu)檢查
1. 檢查機構(gòu)遵守法律法規(guī)、標準規(guī)范和誠信服務(wù)情況，機構(gòu)現(xiàn)有檢測人員、設(shè)備設(shè)施、環(huán)境條件和其他基礎(chǔ)保障條件與已獲資質(zhì)的能力和相關(guān)服務(wù)項目的匹配性，以及是否存在超出資質(zhì)能力范圍開展檢測和出具報告的問題。
2. 檢查檢測過程的可追溯性和規(guī)范性，包括檢測報告所含信息與儀器設(shè)備使用記錄和檢測原始記錄的一致性和完整性、儀器設(shè)備檢定校準、標準物質(zhì)使用、監(jiān)測報告和原始記錄等情況。
(二)運維質(zhì)量檢查
1. 檢查機構(gòu)標準規(guī)范及管理制度執(zhí)行情況和質(zhì)量體系運行情況，機構(gòu)現(xiàn)有人員、設(shè)備設(shè)施、環(huán)境條件和其他基礎(chǔ)保障條件與運維服務(wù)項目的匹配性。
2. 檢查機構(gòu)承擔運維任務(wù)的自動監(jiān)測設(shè)施現(xiàn)場的運維保障情況(含人員、車輛、備機備品備件和質(zhì)控設(shè)備、標準樣品配制和使用情況等)。
(三)排污單位檢查
1. 檢查排污單位自行監(jiān)測開展情況，包括是否按照排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南制訂監(jiān)測方案，是否按照監(jiān)測方案組織實施自行監(jiān)測，自行監(jiān)測是否符合相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范要求，原始記錄等基礎(chǔ)信息是否真實完整，以及監(jiān)測結(jié)果公開的完整性和及時性等。
2. 對已安裝自動監(jiān)測設(shè)施并通過驗收的排污單位，現(xiàn)場檢查在線監(jiān)測設(shè)備運維、校準及比對監(jiān)測情況、故障處理情況、在線數(shù)據(jù)傳輸有效性。
結(jié)合上述檢查工作，市生態(tài)環(huán)境局將依據(jù)《上海市環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為調(diào)查處理辦法》，嚴肅查處篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告等弄虛作假行為。同時，對各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)測質(zhì)量管理工作開展和保障情況，防范和懲治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假責任體系、工作機制、制度建立及執(zhí)行情況，以及不當干預監(jiān)測問題的監(jiān)督和處理情況進行檢查。
四、組織方式及時間安排
本行動計劃在 3 年內(nèi)完成，由市生態(tài)環(huán)境局單獨或聯(lián)合有關(guān)部門每年制定各專項檢查年度實施方案并推進實施。
(一)監(jiān)測機構(gòu)檢查
市生態(tài)環(huán)境局單獨或聯(lián)合市市場監(jiān)管部門，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展專項檢查。專項檢查采取“雙隨機”檢查和飛行檢查相結(jié)合的方式。
(二)運維質(zhì)量檢查
市區(qū)兩級環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察部門單獨或聯(lián)合對環(huán)境質(zhì)量、污染源在線監(jiān)測設(shè)施運維機構(gòu)進行檢查。專項檢查采用聯(lián)網(wǎng)檢查、現(xiàn)場檢查和飛行檢查的方式。
(三)排污單位檢查
市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門組織對重點排污單位自行監(jiān)測質(zhì)量進行檢查。專項檢查采用明查和暗查相結(jié)合、聯(lián)網(wǎng)檢查和現(xiàn)場抽查相結(jié)合的方式。
五、結(jié)果應(yīng)用市生態(tài)環(huán)境局單獨或會同有關(guān)部門，對存在違法違規(guī)問題的監(jiān)測機構(gòu)、排污單位、運維機構(gòu)予以通報;對涉嫌篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告等弄虛作假行為的，由生態(tài)環(huán)境部門依法依規(guī)予以處理;對違反《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》的，由市場監(jiān)管部門依法依規(guī)予以處理;發(fā)現(xiàn)黨政領(lǐng)導干部不當干預生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動的，移交有關(guān)任免機關(guān)或紀檢監(jiān)察機關(guān)依紀依法予以處理;涉嫌犯罪的，移交公安、司法機關(guān)予以處理，依法追究刑事責任及行政責任;發(fā)現(xiàn)區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門在監(jiān)測質(zhì)量管理工作中存在不作為、慢作為，且問題突出的，納入市級生態(tài)環(huán)境保護督察范疇。向社會公開通報監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假典型案件，情形嚴重、影響惡劣的，要在政府網(wǎng)站或主流媒體公開，強化警示震懾作用，形成不敢為、不想為、不愿為的環(huán)境和氛圍。
六、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導
各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門要進一步提高認識，牢固樹立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量意識，會同有關(guān)部門充分發(fā)揮各自監(jiān)管優(yōu)勢，建立部門合作機制，加強溝通，形成合力，打擊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。
(二)嚴格組織實施
各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門要依據(jù)本行動計劃，結(jié)合已開展的監(jiān)督檢查工作，按年度制定本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查計劃。要突出重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，加大“雙隨機”檢查力度，務(wù)必使行動計劃取得成效;要把生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查列為年度生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的重點工作，在經(jīng)費、人員等方面提供有力支持，保證各項任務(wù)扎實推進。
(三)加強宣傳教育
對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門要及時通報;對于發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假證據(jù)確鑿的，移交有關(guān)部門查處后要綜合運用報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體進行宣傳。加大警示教育力度，解讀生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理政策，形成高壓震懾態(tài)勢，提升相關(guān)機構(gòu)和人員監(jiān)測質(zhì)量意識。
(四)健全長效機制
市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門要以本行動計劃為契機，總結(jié)行之有效的經(jīng)驗和措施，查找管理漏洞，構(gòu)建防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假責任體系，完善相關(guān)管理制度，健全長效機制，提升管理水平，對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為零容忍，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、客觀、準確。
