6月22日,水污染防治法修正案草案提請(qǐng)十二屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議二審。據(jù)了解,現(xiàn)行水污染防治法自1984年頒布,先后于1996年、2008年進(jìn)行兩次修訂。二審稿尤其加大了對(duì)水環(huán)境違法行為的處罰力度,對(duì)于違法排污行為的處罰上限或升至一百萬元。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府責(zé)任,新增規(guī)定要求建立河長(zhǎng)制,各級(jí)政府將對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)水環(huán)境負(fù)責(zé)。
  “河長(zhǎng)制”有望上升為一項(xiàng)法律制度。草案指出,有些常委會(huì)組成人員、部門、地方和社會(huì)公眾提出,中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》,草案應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)建立河長(zhǎng)制的精神。也正基于此,二審稿進(jìn)一步強(qiáng)化了地方政府責(zé)任,增加規(guī)定:“省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長(zhǎng)制,分級(jí)分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作?!?br />  在草案一審時(shí),有些地方和社會(huì)公眾提出,限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃是推動(dòng)地方政府不斷改善水環(huán)境質(zhì)量的重要措施,應(yīng)參考新修訂的大氣污染防治法,增加規(guī)定地方政府向本級(jí)人大報(bào)告水環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃執(zhí)行情況。二審稿還規(guī)定:“市、縣級(jí)人民政府每年在向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況時(shí),應(yīng)當(dāng)報(bào)告水環(huán)境質(zhì)量期限達(dá)標(biāo)規(guī)劃執(zhí)行情況,并向社會(huì)公開。”
  據(jù)悉,二審稿對(duì)處罰金額提高幅度較大,相比一審稿,此次二審稿大幅提高了對(duì)向水體排放油類、酸液、堿液等違法排污行為的罰款金額。具體來看,據(jù)中新網(wǎng)此前報(bào)道,針對(duì)不同情形的違法行為分別由“一萬元以上十萬元以下”提高到“二萬元以上二十萬元以下”,由“二萬元以上二十萬元以下”提高到“十萬元以上一百萬元以下”;同時(shí)規(guī)定,情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
  針對(duì)飲用水水源問題,二審稿對(duì)一直存在監(jiān)管空白的量大面廣的畜禽散養(yǎng)作出規(guī)定,明確畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)畜禽糞便污水進(jìn)行分戶收集、集中處理利用。此外,以拖延、圍堵、滯留執(zhí)法人員等方式拒絕、阻撓環(huán)保部門監(jiān)督檢查,或者接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的,除“責(zé)令改正”,還要處“2萬元以上20萬元以下罰款”。
  近日,西安市“環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假”案件一審宣判,環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確問題再次成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。提請(qǐng)審議的水污染防治法修正案草案二審稿還增加對(duì)篡改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、未建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)井進(jìn)行監(jiān)測(cè)、加油站等的地下油罐未使用雙層罐等違法行為的法律責(zé)任,禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞,私設(shè)暗管,篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),并由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治。
  值得一提的是,隨著城鎮(zhèn)污水集中處理率的不斷提高,污水處理后產(chǎn)生的污泥日益增多,有的污泥含有毒有害物質(zhì),如果處理不當(dāng),會(huì)造成新的污染。對(duì)此,草案規(guī)定,城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位或者污泥處理處置單位應(yīng)當(dāng)安全處理處置污泥,保證處理處置后的污泥符合國家標(biāo)準(zhǔn),并對(duì)污泥的去向等進(jìn)行記錄。(來源:中國環(huán)保在線)
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